從立法角度而言,因為建設(shè)工程的特殊性和安全性要求,對建設(shè)工程施工合同制定了專門的法律規(guī)定并予以完善規(guī)范,以維護建筑市場的秩序和保證建設(shè)工程的質(zhì)量。以這個角度來看,農(nóng)村自建房應(yīng)該簽訂建設(shè)工程施工合同。從農(nóng)村自建房的要求及特點看,施工人員不僅要提供勞務(wù),還要利用自己的設(shè)備和技術(shù)按照房主的要求完成施工,農(nóng)村自建房也是一個小型工程建設(shè)項目,應(yīng)該簽訂建設(shè)工程施工合同。但是,在實踐中,由于農(nóng)村自建房的施工人員多是個體從業(yè)的泥工、瓦工等自行招募組織起來的不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍,通常都是與房主達成口頭建房協(xié)議即開始施工。在此種現(xiàn)實情況下,并不適用于建設(shè)工程施工合同,因此,當農(nóng)村自建房行為發(fā)生糾紛時,通常將農(nóng)村自建房行為界定為承攬合同或者雇傭合同。
對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層(含兩層)以下住宅的建設(shè)活動,縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。也就是說,農(nóng)民自建兩層(含兩層)以下的住宅承建方是不需要建筑從業(yè)資質(zhì)的。為了解決農(nóng)村自建房質(zhì)量監(jiān)管問題,有些地區(qū)制定出臺農(nóng)村自建房房屋質(zhì)量管理辦法,以立法形式加強農(nóng)村自建房房屋質(zhì)量管理,探索建立健全農(nóng)村自建房房屋質(zhì)量長效管理機制;有些地區(qū)建立了村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機制,設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理監(jiān)督管理員,負責(zé)農(nóng)村自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作;有些地區(qū)建立健全農(nóng)村自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系和問責(zé)機制,把農(nóng)村房屋工程質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責(zé)人目標績效考核體系。農(nóng)村自建房設(shè)計
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